【案    由】行政复议（不服行政处罚决定）

      【案情简介】

       申请人骆某某，2025年3月28日凌晨，河源市水务局执法人员在巡查中发现，骆某某在某河段使用小型抽砂船（功率：20千瓦）采砂。执法人员当场制止其行为，并将违法线索移交被申请人和平县水务局处理。

       经被申请人调查，骆某某在未取得河道采砂许可证的情况下，擅自在东江干流河源段采挖河砂约45立方米，所采河砂用于自建房屋铺门坪，未对外销售。2025年4月10日，被申请人正式立案。经调查取证、现场勘验（骆某某对勘验结果签字确认）、听证告知、举行听证会、法制审核、集体讨论等程序后，被申请人于2025年9月16日作出《行政处罚决定书》，依据《广东省河道采砂管理条例》第四十一条及《广东省水利厅关于行政处罚的裁量基准（河道采砂类）》的规定，对骆某某处以罚款人民币50万元的行政处罚。

       骆某某对该处罚决定不服，认为处罚畸重且适用法律错误，遂委托广东国晖（东莞）律师事务所袁陪华律师代理申请行政复议。

       国晖律师在接受委托后，迅速梳理案情，精准锁定两大核心突破口：

       第一，适用法律错误。 《广东省河道采砂管理条例》第四十一条共有两款。第一款针对的是“无证采砂”的一般情形，处罚幅度为五万元以上五十万元以下；而第二款针对的是“无证采砂+加重情节”（即在禁采区采砂、危害防洪安全等四种情形），处罚幅度为五十万元以上一百万元以下。本案中，被申请人依据该条“第四十一条第一款”对申请人进行处罚，但经查，骆某某采砂河段已被《河源市水务局关于划定东江干流河源段2025年度河砂可采区和禁采区的公告》划定为禁采区，依法应当适用第二款而非第一款。被申请人适用法律条款出现明显错误。

       第二，处罚畸重，违反过罚相当原则。 即便适用第二款，五十万元罚款也属于法定最低档。但本案中，骆某某系初次违法，采砂量约45立方米（未超过村民自用免办证的数量上限50立方米），所采河砂全部用于自建房屋，未流入市场牟利，使用的工具为小型抽砂船而非大型机械，且在执法人员制止后积极配合调查、主动整改。上述情节均属于可以从轻或减轻处罚的考量因素。被申请人未充分考量骆某某的违法情节轻微、主观恶性小、社会危害性低等事实，僵化适用裁量基准作出顶格处罚，严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第五条确立的“过罚相当”原则和第三十三条“首违不罚”的立法精神。

       在复议过程中，国晖律师代理申请人提出如下核心复议意见：

       1.被申请人作出的处罚决定适用法律错误，将本应适用第四十一条第二款的禁采区情形，错误引用了第四十一条第一款。

       2.五十万元罚款对一名普通村民而言属天文数字，处罚幅度严重超出违法情节应受的惩戒，违背了行政处罚的教育与纠正初衷。

       3.申请人符合“首违不罚”的构成要件，被申请人未体现“宽严相济”的执法理念。

      【争议焦点】

      ❶ 被申请人作出的行政处罚决定适用法律是否正确？
      ❷ 被申请人作出的行政处罚决定处罚幅度是否适当？

      【处理结果】

       在复议审理期间，被申请人水务局经自查，于2025年11月21日作出《撤销行政处罚决定书》，主动撤销了原《行政处罚决定书》。

       复议机关和平县人民政府经审查认为：申请人采砂的河段属于禁采区，被申请人依据《广东省河道采砂管理条例》第四十一条第一款对申请人进行处罚，属于适用法律错误。鉴于被申请人已自行撤销该行政处罚决定，本案已不具有可撤销的内容。

       据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（一）项之规定，复议机关作出复议决定：
       确认被申请人于2025年9月16日作出的《行政处罚决定书》（和水行罚字[2025]xx号）行政行为违法。

      【案例评析】

       本案是一起典型的“小过重罚”行政复议案件，国晖律师通过精准的法律分析和有力的代理意见，成功促使行政机关自行纠错，最终复议机关确认处罚违法，有效维护了当事人的合法权益。

       本案的成功办理，充分体现了国晖律师在行政法领域的专业功底。首先，国晖律师敏锐地发现了被申请人在法律适用上的致命错误——将禁采区的加重处罚情形错误适用为一般处罚条款，这一突破点为案件的扭转奠定了坚实基础。其次，国晖律师准确把握了行政处罚法“过罚相当”和“首违不罚”的立法精神，通过论证申请人违法情节轻微、主观恶性小、社会危害性低等事实，有力地证明了五十万元罚款的畸重性。

       实用法律知识分享：

       “过罚相当”原则：《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关不得“小过重罚”，否则将被复议机关或法院纠正。

       “首违不罚”制度：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。初次违法以行政机关正式行政处罚记录为准。

       国晖律师以其专业、敬业的服务，再次践行了“为客户提供优质法律服务”的承诺。

      【相关规定】

      《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第三十三条

      《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第（一）项

      《广东省河道采砂管理条例》第十三条、第四十一条

      《广东省水利厅关于行政处罚的裁量基准（河道采砂类）》第11113项

      【本案例根据国晖律师事务所(2025)莞晖行字第0010号档案编写】